Raportin lähtökohdat

Sisäisen turvallisuuden raportti perustuu kolmelle lähtökohdalle: sisäisen turvallisuuden määritteleminen, ilmiöiden merkittävyyden arviointi sekä avoimuus ja käytettävyys.

1) Sisäisen turvallisuuden määritelmä
Sisäisen turvallisuuden strategia on määritellyt sisäisen turvallisuuden tarkoittavan niitä yhteiskunnan ominaisuuksia, joiden johdosta väestö voi nauttia oikeusjärjestelmän takaamista oikeuksista ja vapauksista ilman rikollisuudesta, häiriöistä, onnettomuuksista ja kansallisista tai kansainvälisistä ilmiöistä johtuvaa pelkoa tai turvattomuutta.

Määritelmä sisältää kaksi eri tekijää. Toisaalta siinä kuvataan asiat, joiden katsotaan voivan uhata sisäistä turvallisuutta - rikollisuus, häiriöt, onnettomuudet ja kansalliset sekä kansainväliset ilmiöt. Toisaalta niistä tarkastellaan sellaisia, jotka aiheuttavat tai ainakin voivat aiheuttaa pelkoa tai turvattomuutta.

Aiemmin hyvä sisäinen turvallisuus voitiin nähdä uhkien poissaolona. Nykyisin myös se, miten koemme eri ilmiöt, on osa sisäistä turvallisuutta.

2) Ilmiöiden merkittävyyden arviointi
Ilmentymät voivat olla volyymiltaan tai vaikutuksiltaan merkittäviä. Ilmentymä voi myös olla itse tai aiheuttaa sellaista yhteiskunnallista muutosta, että siitä tulee merkittävä tekijä sisäiselle turvallisuudelle. Tarkastelussa huomioidaan myös ihmis- ja perusoikeuskysymyksiin, valtion turvallisuuteen tai erityisen haavoittuvassa asemassa oleviin ihmisryhmiin liittyvät asiat, joiden seurantaa kansainväliset tai parlamentaariset velvoitteet edellyttävät.

3) Avoimuus ja käytettävyys
Sisäisen turvallisuuden keskeiset ilmentymät pitää voida havainnoida, selittää ja ennakoida avoimien lähteiden kautta. Käytännössä se tarkoittaa avointa tilastotietoa, tutkimuksia ja selvityksiä. Lisäksi seuranta ja trendianalyysi edellyttävät mittareilta toistuvuutta. Tämä mahdollistaa sen, että sidosryhmät voivat osallistua ennakointityöhön sekä menetelmien että tulosten avoimeen puntarointiin.

Ilmiöiden jäsentäminen: kuvaavat, selittävät ja ennakoivat indikaattorit

Jokaisen seurattavan ilmiön kohdalla haetaan tarkempia vastauksia siihen, a) mitä olemassa olevat mittarit ja täydentävät tietolähteet kertovat ilmiöstä, b) miten ilmiö vaikuttaa väestöön ja yhteiskuntaan (mm. kehen ja miten paljon), sekä c) mitkä tekijät vaikuttavat ilmiön kehitykseen ja miten tämä on näkynyt muutaman viimeisen vuoden aikana? Lisäksi d) pyrimme esittämään arvion ilmiön tulevasta kehityksestä ja tähän mahdollisesti vaikuttavista tekijöistä.

 

Käsitteet

Sisäisen turvallisuuden osa-alueella tarkoitetaan tässä yhteydessä laajaa kokonaisuutta, joka käsittää useamman sisäisen turvallisuuden ilmiön. Osa-alueista on päätetty sisäisen turvallisuuden strategian ohjausryhmässä. Tavoitteena on saavuttaa riittävän tarkka käsitys tarkasteltavana olevan osa-alueen nykyisestä tilasta, viimeaikaisesta kehityksestä sekä mahdollisista tulevaisuuden näkymistä.

Sisäisen turvallisuuden keskeiset osa-alueet ovat:

• Turvattomuuden tunne ja avunsaanti
• Rikollisuus
• Tapaturmat sekä luonnon ja ihmisen aiheuttamat onnettomuudet
• Yhteiskuntarauha ja vakaus

Keskeisellä sisäisen turvallisuuden ilmiöllä tarkoitetaan tässä yhteydessä saman yläkäsitteen alle jäsentyviä konkreettisia turvallisuusongelmia sekä turvallisuutta tai turvallisuuden tunnetta uhkaavia tapahtumia, kuten väkivaltarikollisuus. Ilmiö koostuu puolestaan ilmentymistä. Työssä ei ole mahdollista tarkastella kaikkia kunkin osa-alueen alle kuuluvia ilmiöitä, vaan myös niistä on valittu keskeisimmät. Esimerkiksi rikollisuuden osa-alueen sisällä olevia ilmiöitä ovat väkivaltarikollisuus ja omaisuusrikollisuus.

Keskeisellä sisäisen turvallisuuden ilmentymällä tarkoitetaan konkreettista turvallisuustapahtumaa, rikosta, häiriötä tai onnettomuutta. Esimerkiksi väkivaltarikollisuuden yksi ilmentymä on pahoinpitely.

Indikaattorilla tarkoitetaan jotain sellaista lähdettä, jonka avulla sisäisen turvallisuuden ilmentymiä voi mitata, täydentää ja selittää tai ennakoida. Esimerkiksi pahoinpitelyiden yksi indikaattori on viranomaisten tietoon tulleet pahoinpitelyrikokset.

 

Valmistelu ja työn tekijät

Raportin valmistelu on sisältänyt kaksi laajaa työpajaa, kirjalliset käsittelyt ja kommentit, asiantuntijaryhmien työskentelyä sekä sisäisen turvallisuuden ennakointiverkoston työskentelyä. Työstä on raportoitu säännöllisesti sisäisen turvallisuuden strategian ohjausryhmälle, joka on ohjannut työtä.

Raportin laadinnassa mukana ovat olleet:

• Suomen Punainen Risti, Suomen Pelastusalan keskusjärjestö, Suomen sosiaali ja terveys ry, Demos Helsinki, Suomen Kuntaliitto, Tampereen yliopisto

• Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Helsingin kaupungin pelastuslaitos, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos

• Rajavartiolaitos, Raja- ja merivartiokoulu, Suojelupoliisi, Poliisihallitus, Maahanmuuttovirasto, CMC Finland, Keskusrikospoliisi, Poliisiammattikorkeakoulu, Pelastusopisto, Hätäkeskuslaitos

• Sosiaali- ja terveysministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, oikeusministeriö, sisäministeriö

Tulevaisuustaulukko

Turvattomuuden tunne ja avunsaanti	Tiedonvälityksen nopeus ja avoimuus	Kasvaa	Laskee
	Sosiaalisen median rooli	Merkittävä	Ei merkittävä
	Turvattomuuden tunteen jakautuminen	Tasaisesti	Epätasaisesti
Rikollisuus	Kokonaisrikollisuus	Kasvaa ja polarisoituu	Vähenee ja polarisoituu	Kasvaa tasaisesti	Vähenee tasaisesti
	Väkivallan kokonaismäärä	Lisääntyy	Vähenee
	Merkittävin selittäjä	Alkoholi	Viharikokset	Parisuhdeväkivalta	Muu
	Kyberrikollisuuden osuus	Kasvaa merkittävästi	Kasvaa jonkin verran	Ei juurikaan kasva
Tapaturmat ja onnettomuudet	Ikääntymiseen liittyvät turvallisuusongelmat	Kasvaa merkittävästi	Kasvaa jonkin verran	Ei juurikaan kasva
	Tapaturmakuolleisuus	Laskee merkittävästi	Laskee jonkin verran	Pysyy samana	Nousee
	Digitalisaatiokehitys ja kyvykkyydet	Nopea digitalisoituminen, tasaiset kyvykkyydet	Nopea digitalisoituminen, polarisoituneet kyvykkyydet	Maltillinen digitalisoituminen
Yhteiskuntarauha ja vakaus	Luottamus viranomaisiin	Lisääntyy	Vähenee
	EU:n yhtenäisyys turvallisuusyhteisönä	Pääosin yhtenäinen	rakoilee	yhteistyö vaikeaa
	Maahanmuutto	Kasvaa	Vähenee
	Negatiivinen suhtautuminen maahanmuuttajiin	Kasvaa merkittävästi	Kasvaa jonkin verran	Laskee jonkin verran	Laskee merkittävästi
	Terroriuhka	Kasvaa merkittävästi	Kasvaa jonkin verran	Laskee jonkin verran	Laskee merkittävästi
	Sosiaalinen koheesi	Lisääntyy	Vähenee